习近平总书记提出，绿水青山就是金山银山。湖南省怀化市具有独特的地理和生态优势，自2004年起就开展创建国家级生态示范区活动。经过多年努力， 较好地实现了环境与经济协调发展。为进一步推进可持续发展，怀化市委、市政府提出建设“五省边区生态中心城市”战略，积累了一些经验，也有一些方面需要完 善。

　　建设生态中心城市的基本思路

　　首先，科学规划、合理布局，确定生态城市的总体框架。生态中心城市总体规划把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容，把生态文明理念贯穿到城镇规划各个层面、各个环节。

　　其次，加快产业调整，构建生态产业体系，着力解决“经济不生态、生态不经济”的问题。发展生态工业，坚持走新型工业化道路，推动信息化和工业化 深度融合，增强工业的核心竞争力和可持续发展能力。发展生态文化休闲旅游业，充分利用良好的生态优势，着力打造全国生态文化休闲旅游胜地。发展生态农业， 以创建国家级农业科技园和打造特色县域经济重点县为契机，深入推进农业结构战略性调整，加快建设特色优势农产品生产基地。

　　第三，突出城市个性特点，建设安居、宜居、乐居的五省边区生态中心城市。完善基础设施，加快综合交通枢纽建设，打造公路、铁路、航空和水运有机 衔接、城乡覆盖、内外快捷互通的综合交通运输体系。加强中心城区绿地建设，不仅注重提高绿地指标，还应注重布局合理、点线面结合。加强城市管理，以创建省 级文明城市、省级园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市为抓手，加快理顺城市管理体制，切实提高城市管理水平。建设美丽乡村，重点建设一批特色村寨、 特色集镇。

　　第四，突出污染防治，加强生态建设和环境保护。实施环境污染综合防治工程，严格控制主要污染物排放总量，加大水泥、造纸、纺织、印染等重点行业 污染控制和大气污染防治力度。实施水环境保护与治理工程。实行最严格的水资源管理制度，全面推进新一轮退耕还林工程。实施林业生态体系建设工程，将重要的 生态功能区、生态敏感区、脆弱区、禁止开发区划定为生态红线的主要范围。实施资源节约和综合利用工程，从源头减少废弃物的产生。

　　建设生态中心城市的相关建议

　　为进一步推动生态中心城市建设，笔者有如下建议：

　　建立完备的组织领导机构。成立创建生态中心城市工作领导小组，明确1名市委或市政府主要领导主抓这项工作。下设办公室，统筹生态及卫生城市、园 林城市、绿化模范城市、交通模范城市、环保模范城市等“五城同创”工作，具体负责上述工作的日常协调、督办检查和考核验收。不定期召开会议，专题研究和解 决辖区内生态创建的重大问题。协调解决区域、流域之间经济发展与环境保护的重大问题，审议重大环境政策等事项。

　　制定严格的目标责任考核体系。对各项任务和重点项目实行年度目标考核制。对因行政不作为或作为不当造成建设任务不能如期完成的单位和个人，实行 问责。对因决策失误造成重大生态环境事故的，按照有关规定追究相关地方、单位和人员的责任。突出项目建设，每年实施一批生态文明建设项目，以重点项目建设 促进年度计划和建设任务落到实处。

　　吸引多渠道资金投入。要将生态建设资金纳入公共财政预算优先安排。发挥财政资源配置职能和财政资金引导作用，带动其他资金投向生态建设各个领 域，形成多元投资格局。通过财政贴息、投资补助、适度让利、税收优惠等措施，引导和鼓励社会资金参与。完善水、土地、矿产、森林等资源有偿使用制度，发挥 价格机制在资源供求方面的调节功能，引导资源按有效利用和生态恢复的方向配置。

　　突出重点整体推进。每年政府明确必须完成的重点项目，实现项目突破，整体推进。在市域范围内重点抓好森林植被保护、河道综合整治、农村环境综合整治、规模工业企业达标排放等工作，中心城区重点抓好大气、水、噪声污染治理等工作。

　　完善公众参与机制。广泛开展生态城市创建活动，深入推进全民环保行动。组织各级党政机关、人民团体、企事业单位开展生态文明单位创建活动。全面 开展生态乡镇、生态村创建工作，积极开展绿色机关、绿色学校、绿色小区、绿色医院、绿色矿山、绿色商场创建活动。做好城市居民消费观念的引导工作，形成文 明、节约、环保的可持续消费模式。